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海綿城市
瀏覽: 發布日期:2017-06-23

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方麵具有良好的"彈性",下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水,需要時將蓄存的水"釋放"並加以利用。海綿城市建設應遵循生態優先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和淨化,促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中,應統籌自然降水、地表水和地下水的係統性,協調給水、排水等水循環利用各環節,並考慮其複雜性和長期性。

         2015年4月2日晚間,根據財政部網站消息,海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據地區得分,排名在前16位的城市分別是(按行政區劃序列排列):遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西鹹新區。國家住建部6月10日下發文件把三亞列入城市"雙修"、地下綜合管廊和海綿城市的試點城市。

簡介

       海綿城市就是比喻城市像海綿一樣,遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、淨化雨水,補充地下水、調節水循環;在幹旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來,並加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動更加"自然",不用以前下水道等"灰色設施"。

理念

       建設海綿城市,首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式,處處是硬化路麵。每逢大雨,主要依靠管渠、泵站等"灰色"設施來排水,以"快速排除"和"末端集中"控製為主要規劃設計理念,往往造成逢雨必澇,旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術指南》,今後城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水,以"慢排緩釋"和"源頭分散"控製為主要規劃設計理念。

形成

       道路透水鋪裝形成海綿體建海綿城市就要有"海綿體"。

       城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水係,也包括綠北京近山鬆海綿透水鋪裝地、花園、可滲透路麵這樣的城市配套設施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、淨化、回用,最後剩餘部分徑流通過管網、泵站外排,從而可有效提高城市排水係統的標準,緩減城市內澇的壓力。

條件

        建設海綿城市,關鍵在於不斷提高"海綿體"的規模和質量。

        原有的"海綿體"要有效保護。過去,城市建設追求用地一馬平川,往往會填湖平壑。根據《海綿城市建設技術指南》,各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等"海綿體"不受開發活動的影響;受到破壞的"海綿體"也應通過綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修複,並維持一定比例的生態空間。

       有條件的還應新建一定規模的"海綿體"。根據《海綿城市建設技術指南》,海綿城市建設要以城市建築、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂"綠"起來,"綠色"屋頂在滯留雨水的同時還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝,特別是城市中的綠地應充分"沉下去"。

試點

        關於開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知

        根據習近平總書記關於"加強海綿城市建設"的講話精神和近 期中央經濟工作會要求,財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。現將有關事項通知如下:

        一、中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助,一定三年,具體補助數額按城市規模分檔確定,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的,將按上述補助基數獎勵10%。

        二、試點城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門聯合申報。試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、淨水和釋水功能的海綿體,提高城市防洪排澇減災能力。試點城市年徑流總量目標控製率應達到住房城鄉建設部《海綿城市建設技術指南》要求。試點城市按三年滾動預算要求編製實施方案,實施方案編製指南另行印發。

        三、采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對申報城市進行資格審核。對通過資格審核的城市,財政部、住房城鄉建設部、水利部將組織城市公開答辯,由專家進行現場評審,現場公布評審結果。

        四、對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉建設部、水利部定期組織績效評價,並根據績效評價結果進行獎罰。評價結果好的,按中央財政補助資金基數10%給予獎勵;評價結果差的,扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行製訂。

        五、各地財政、住房城鄉建設、水利部門應高度重視此項工作,積極謀劃,組織有關城市做好實施方案編製工作,研究製定配套政策。具體申報工作另行通知。

試點城市

        記者2015.02.02獲悉,廣東省深圳市光明新區正在積極申報全國首批海綿城市試點。這是光明新區在先後榮膺國家低影響開發雨水綜合利用示範區、國家級綠色生態示範城區之後,向國家級新型綠色生態建設試點發起了又一次衝刺。

        包括南寧、濟南在內的16個城市將獲得中央財政補貼10多億元,用於海綿城市建設。這一補貼源於2014年2月31日財政部發布的《關於開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》一文。

        全國130多個城市參與競爭,最後經過篩選有34個進入初步名單。2015年3月4日,3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯,最後有16個獲得海綿城市的資格。

        2015年4月2日晚間,根據財政部網站消息,海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據競爭性評審得分,排名在前16位的城市分別是(按行政區劃序列排列):遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西鹹新區。

        海綿城市,能充分發揮城市綠地、道路、水係等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用,有效緩解城市內澇,削減城市徑流汙染負荷,節約水資源,保護和改善城市生態環境。

國外建設"海綿城市"麵麵觀

        城市不同,特點和優勢也不盡相同。因此打造"海綿城市"不能生硬照搬他人的經驗做法,而應在科學的規劃下,因地製宜采取符合自身特點的措施,才能真正發揮出海綿作用,從而改善城市的生態環境,提高民眾的生活質量。

德國:高效集水 平衡生態

        得益於發達的地下管網係統、先進的雨水綜合利用技術和規劃合理的城市綠地建設,德國"海綿城市"建設頗有成效。德國城市地下管網的發達程度與排汙能力處於世界領先地位。德國城市都擁有現代化的排水設施,不僅能夠高效排水排汙,還能起到平衡城市生態係統的功能。以德國首都柏林為例,其地下水道長度總計約9646公裏,其中一些有近140年曆史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道係統,可以同時處理汙水和雨水。其好處在於可以節省地下空間,不妨礙市內地鐵及其他地下管線的運行。而在郊區,主要采用分離管道係統,即汙水和雨水分別在不同管道中進行處理。這樣做的好處是可以提高水處理的針對性,提高效率。

瑞士: 雨水工程 民眾參與

        20世紀末開始,瑞士在全國大力推行"雨水工程"。這是一個花費小、成效高、實用性強的雨水利用計劃。通常來說,城市中的建築物都建有從房頂連接地下的雨水管道,雨水經過管道直通地下水道,然後排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位,在原有的房屋上動了一點兒"小手術":在牆上打個小洞,用水管將雨水引入室內的儲水池,然後再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士以"花園之國"著稱,風沙不多,冒煙的工業幾乎沒有,因此雨水比較幹淨。各家在使用時,靠小水泵將沉澱過濾後的雨水打上來,用以衝洗廁所、擦洗地板、澆花,甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。

        如今在瑞士,許多建築物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道,內部建有蓄水池,雨水經過處理後使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水,用這個雨水利用係統基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設這種節能型房屋,從而使雨水得到循環利用,節省了不少水資源。

        在瑞士的城市建設中,最良好的基礎設施是完善的、遍及全城的城市給排水管道和生活汙水處理廠。早在17世紀,瑞士就已經出現了結構簡單、暴露在道路表麵的排水管道,迄今在日內瓦老城仍然能看到這些古老的排水道。從1860年開始,下水道已經被看做是公共係統重要的組成部分,瑞士的城市建設者開始按照當時的需要建造地下排水係統。瑞士今天的地下排水係統則主要修建於二戰後。當時,瑞士出現了大規模的城市化發展,誕生了很多衛星城市。在這一時期,瑞士製定了水使用和水處理法律,並開始落實下水管道係統建設規劃。

新加坡:疏導有方 標準嚴格

        新加坡作為一個雨量充沛的熱帶島國,其最高年降雨量在近30年間呈持續上升趨勢,卻鮮有城市內澇的情況發生。記者初到獅城時正逢雨季,每天都有數場"說來就來"的瓢潑大雨,但城市內均未出現明顯的積水和內澇。這一切要歸功於設計科學、分布合理的雨水收集和城市排水係統。首先,預先規劃城市排水係統。其次,加強雨水疏導,建立大型蓄水池。第三,建立嚴格的地麵建築排水標準。

美國洛杉磯: 強化設計 加快改建

         美國大多數城市秉承傳統的水利設施設計理念:在郊外儲存雨水,利用水渠送到市區,汙水通過地下溝渠排走。這種理念按照西方的說法始於古羅馬時代,現在仍然大行其道。即使在非常缺水的加利福尼亞州,也是因循這一並不適合當地生態的城市水利與用水模式。

        多年以來,洛杉磯的雨水一直是流入河道,流向大海。在上個世紀40年代,洛杉磯河被改造成一個水泥砌就的溝槽,在雨季承擔泄洪任務。它實際上已經徒有其名,不能算作一條河流,就像一個長達51英裏的浴缸,橫臥在城市與大海之間。在沒有被改造成泄洪水道之前,它經常泛濫,淹沒沿岸城鎮。在這條河流砌上水泥之後,洪水的威脅沒有了,沿岸也被城市所占領。如今,情況發生很大變化,人們不再擔心雨水泛濫成災,而是糾結於雨水總是白白地流走。

為什麽要建“海綿城市”?

         近年來,廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊,引發嚴重內澇,可說是“逢雨必澇,遇澇則癱”。2011年,“到武漢看海”成了流行詞;2012年,北京“7·21”大雨讓77位市民失去生命……

         城市發生內澇,一方麵是由於城市地下排水係統落後於城市建設,但從根源上說,是建設和建築改變了地表徑流量,增加了地下管網的負擔。“當地麵徑流量得到有效控製時,對地下管網的要求相應變低。尤其是對於改造難度較大的老舊城區而言,這能從根本上解決城市內澇。”萬小鵬說。

        全國政協人口資源環境委員會副主任仇保興博士認為,傳統的市政“雨水排的越多,越快,越順暢”的模式,實際上忽略了雨水的循環利用。實際上,可以通過“滲、滯、蓄、淨、用、排”,統籌解決城市內澇、雨水資源化利用等多個問題。經驗表明,在正常的氣候條件下,典型“海綿城市”可以截留80%以上的雨水。

         因此,2014年11月2日,住房和城鄉建設部對外印發《海綿城市建設技術指南》,城鎮排水防澇係統的建設理念將發生徹底轉變。根據該指南,今後城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水。

         2015年10月16日,國務院辦公廳發布《關於推進海綿城市建設的指導意見》【 國辦發〔2015〕75號】